作者 施洋洋 通讯员 周晴秋，原标题《仙居医疗器械小镇走出 “产业+资本+飞地+平台”的创新发展之路 从“0”到“1”的科技质变》，36氪经授权转载。
台州市仙居县属浙江省26个山区县之一、国家全域旅游示范区，生态环境优美，但经济总量偏低。面对人才、科技、资本等要素资源劣势，仙居县牢牢把握“创新引领、绿色跨越”主题主线，坚持高端切入、错位发展思路，将医疗器械产业作为山区县跨越式高质量发展的关键之招，以科技赋能，以创新驱动，短短几年间，仙居县医疗器械产业从无到有发展到40多家企业，从小到大，拥有了亿元以上企业和细分行业隐形冠军，从单个企业到台州市医疗器械产业园再到省级医械特色小镇培育创建，走出了“产业+资本+飞地+平台”的创新发展之路。
近日，记者走进仙居县，探寻仙居医疗器械小镇从“0”到“1”的科技质变是如何实现的。
打造高能平台，实现“零”突破
自“十二五”时期起，仙居就开始将医疗器械产业作为战略性新兴产业发展方向，在“十三五”规划中将医疗器械行业作为重点培育产业领域，在“十四五”规划时更明确了医疗器械产业的的战略定位、发展目标和路径措施，明确以医疗器械小镇为主平台，培育若干年产值超十亿元的领军企业和一批具备较强创新活力的创新型企业，打造长三角重要的医疗器械智造基地。
从2014年开始仙居着手打造医疗器械产业，连续出台《关于促进高端医疗器械产业发展的若干意见》《仙居县高端医疗器械人才集聚政策十条》《关于加快科技创新推动高质量发展的若干意见》《仙居县人才新政三十五条》等政策，拿出“政策干货”，发挥“生态优势”，聚力支持医疗器械产业发展壮大。经过短短几年时间，小镇优质人才项目快速集聚，产业规模不断壮大，产业特色有效彰显。
今年8月，2021年“启智策源·医械小镇”中国·仙居第四届全球医疗器械创业创新大赛正式启动，大赛先后在上海、杭州、深圳等地举办。此外，仙居还以域外科创“飞地”为突破，实行“孵化在外头、转化在仙居”的发展模式，不断融入长三角构筑高层次产业、有效集聚创新资源。今年6月17日，仙居-上海生命科技协同创新中心正式揭牌。
仙居-上海生命科技协同创新中心投入实体化运营以来，先后入驻孵化高端医疗器械、生物医药类项目14个，为仙居县引入新兴企业23家，在临床质谱检测、临床诊断试剂盒、超声胶囊镜机器人、大健康产业孵化等领域开展研发创新和成果转化，为医疗器械产业持续创新创业和高质量发展提供人才和项目支持。
目前，仙居医疗器械小镇已累计入驻高端医疗器械项目47个，其中38个项目入驻科技企业孵化园，12家企业已投产，国家高新技术企业3家，已取得二类以上医疗器械产品注册证82张。产品覆盖影像、内窥镜、呼吸仪、麻醉仪、心电监护、手术设备以及各类检测试剂盒等。目前，仙居县医疗器械产业发展态势迅猛，2020年高新技术产业产值达到2.6亿元，规上企业研发投入占比均超过10%，医疗器械产业正逐步成为仙居新的支柱产业。
仙居经系统研究分析行业发展趋势和周边区域医疗器械产业发展状况，立足自身资源禀赋条件，重点选择发展可视化诊断设备、精准手术机器人、智能康复理疗设备、高端医用耗材等科技含量较高、市场前景较大、盈利水平较高的四大细分领域，辅助延伸发展医学、医养、新材料等产业链，利用平台的人才技术资源优势，精选一批创新项目加以孵化和培育，以产业集聚做大产业规模，以优质品牌企业和产品扩大产业社会影响力。
以医疗器械小镇为主平台，突破一批前沿、共性、引领时代的关键技术，全力研发进口依赖度高、临床需求迫切的高端医疗器械及核心部件，推出一批基于国产创新医疗器械产品的应用解决方案。
浙江省隐形冠军企业浙江优亿医疗器械股份有限公司，主导制定的《气管插管可视喉镜》的浙江制造标准，成为全球首份可视喉镜的地区标准。浙江百安医疗科技有限公司产品“可视化阴道内窥镜”被评为浙江首台套产品，也是台州市内在医疗器械领域唯一入选2020年度首台套名单的产品。国家高新技术企业浙江亿联康医疗科技有限公司，主要产品“优呼吸肺功能测定仪”填补国内压差式肺功能测定仪技术空白，被评为浙江首台套产品和浙江制造标准产品，也是国内唯一通过ISO26782：2009国际检测肺功能测定仪产品，是台州首个“创新医疗器械产品”。
仙居积极帮助企业探索、创新智慧监管，深化“互联网+”在监管工作和产业发展中的推广应用，提升企业现代化治理水平。仙居九州通医药有限公司在全市率先探索药品在途运输的远程监管，建立“运输过程可跟踪、质量安全可追溯、在途风险可防范”监管体系，填补药品监管“断档”问题。与台州市科技局联合建设的全省首个科创飞地数字化应用场景——科创飞地全链式智孵系统（科企飞），以数字化手段支撑科技资源统筹优化，为企业提供、全链式创新主体孵化服务，跨地实现“双招双引”。已成功列入全省科技创新“揭榜挂帅”多跨应用场景建设先行试点与“一本账”上报清单。
仙居通过重点培育壮大若干典型优势企业，强化其在发展医疗器械产业中的示范引领作用。比如，浙江优亿医疗器械股份有限公司已发展成为集研发、生产、销售高端医疗器械及提供医疗服务于一体的国家高新技术企业，2020年销售2亿元，亩均税收192万元，授权专利107项，拥有二类以上注册证27个，产品销往了超过70%的国内三甲及大型医院和35个国家与地区。国家高新技术企业浙江亿联康医疗科技有限公司，2020年销售5087万元，拥有二类以上注册证15个。与钟南山院士团队共建“国家呼吸系统疾病临床医学研究中心——肺功能联合实验室”，与浙大一院、邵逸夫医院、国家呼吸临床研究中心等国内权威临床研究机构合作，共同申请承担了2017、2019、2020年浙江省重大科技专项及2020年科技部重点研发计划等多项省部级课题。
创新市场机制，营造良好氛围
仙居创设了总规模10亿元、首期3亿元的医疗器械产业引导基金（仙居蓝湾生命健康产业科创基金），以“产业+资本+飞地+平台”的模式，通过基金投资医疗器械种子企业，引进、培育高成长的优质项目落户，以项目投资促人才引进，以人才引进带动项目投资，实现“双招双引”机制高效联动。目前整个基金合计投资项目20个，累积投资额2.75亿元，撬动社会资本投资5亿元。未来5年预计引进企业30家，固定资产投资50亿元。
充分发挥市场配置资源的决定性作用。与上海蓝湾科创集团合作建立生命健康产业引导基金，政府设定和考核中远期绩效指标，提高基金的运营效率；对小镇日常运营上，成立混合所有制的小镇专业运营公司，负责小镇日常运营、招商引资、工程管理、顾客服务等相关业务。小镇运营公司采用“1+N”模式，择优选择物业公司、律师事务所、基金公司、投资银行等各方社会资源，共同为小镇企业提供优质服务。
此外，仙居实施“以赛引才”计划，每年举办中国·仙居全球医疗器械创业创新大赛，采取“请进来+走出去”对接方式，邀请符合仙居产业发展需求的科创项目参赛。目前，已成功举办四届，累计吸引了全球400多个人才项目参赛，多个项目落地产业化。如蔚坦药业科技（仙居）有限公司 ——创新药CDMO公共服务平台项目，为国内外制药企业、生物技术公司类全球客户提供药学CMC研究、国际化注册、制剂代工生产等综合一站式CDMO服务。组织举办了“神仙居·医疗健康产业发展研讨会”、神仙汇·医疗器械共创沙龙，以及医疗器械相关产业论坛、学术会议、校地合作交流等系列活动，持续扩大仙居县医疗器械产业在学术专家、医疗机构等领域知名度，营造医疗器械产业创新创业的浓厚氛围。此外，仙居在北京、上海、杭州、深圳组建四大招商组，重点招引医疗器械产业，对接创新资源，为小镇持续发展注入“新鲜血液”。
提供闭环服务，助推产业发展
仙居高度重视医疗器械产业发展的配套服务，针对于产业发展着重出台专项政策对医疗器械产业进行重点培育，如《关于促进高端医疗器械产业发展的若干意见》鼓励企业技术创新，该政策明确，对在仙居县新取得二类、三类医疗器械注册证并生产的产品，按该产品实际研发费用的40%给予补助；入驻医疗器产业园的孵化项目享受“双免”政策（孵化期内租金全免，洁净车间量身定制并免费使用），企业拎包入驻即可；《仙居县高端医疗器械人才集聚政策十条》，则从创业补助、项目奖励、安家补贴等10个方面，为高端医疗器械领域人才提供“量身定制”式服务。如，建立“1+30%”创业补助制度，对落户仙居县的人才项目，创业补助在市级规定或已有资助额度基础上再增30%，为企业成长营造良好发展环境。
此外，仙居实体化运营浙江大学生仪学院仙居医疗器械研究院、仙居-上海理工大学医疗器械创新与转化学院等创新平台，为企业技术攻关、项目引进、人员培训等提供科技服务。借助省委省政府加快山区26县发展机遇，积极与高校院所合作，共同筹建医疗器械产业科技创新发展基地。同时在小镇创设星石器科创中心，该中心占地面积61.8亩，总建筑面积84000多平方米，集医械产业展示中心、小镇运营中心、研发中心、众创空间、孵化器、加速器等功能与一体，成为小镇重要的科技创新与产业化发展平台。目前，通过该平台运营孵化，赛宁生物、一影智能、慧威医疗等35家医械企业已入驻。
在培育发展医疗器械产业过程中，仙居紧紧立足企业在科技创新、人才供给、土地供应、资本融通、生产制造、产品检测等方面的具体需求，积极探索“人才链、创新链、产业链、资本链、服务链”五链集成融合，积极创建产学研合作平台，打造医疗器械产业创新服务综合体，加快推进仙居医疗器械企业孵化器、星石器科创中心等平台建设，持续完善公共灭菌中心、第三方检验检测中心等公共服务平台建设，为医疗器械企业提供产品受理、审批、审评、检验和注册及质量管理体系检查等全流程服务；引进全省首个创新医疗器械服务站—台州湾创新医疗器械服务站，内培外引优质科创人才项目。服务站授牌以来，累计协调200余名省市医药专家、全省医疗器械企业高端人才到服务站服务，组织开展企业员工培训8场次1200余人，解决企业疑难问题165个，帮助企业取得二类医疗器械产品注册证19张、三类1张，其中肺功能测定仪为全市首张。
仙居县经济开发区管委会主任李建振表示，未来五年，将通过“腾笼换鸟”、村庄搬迁、地类调整等方式，腾出1600亩建设土地，为小镇发展留足空间。
记者放眼仙居医械小镇，3.47平方公里的规划面积，道路、排水等基础设施齐全，生产生活配套设施齐全，小镇客厅、行政服务中心、众创空间一应俱全。不断创新的产品、落地的企业、延长的产业链和创新链……小镇的创业创新生态已然形成。仙居通过产业高能平台搭建、强化新兴产业发展、创新产业市场机制、提供产业闭环服务，四个维度全力助推医疗器械产业在仙居大力发展，实现医疗器械产业在仙居的创生发展。
仙居县科技局局长李倩告诉记者，今年8月，医械小镇科技企业孵化器被列入了市级科技企业孵化器，实现仙居零的突破。下一步，仙居将以创建绿色医药省级高新技术产业园区为契机，主动谋划医械领域重大创新载体，为仙居实现共同富裕贡献科技力量。
发现未来独角兽，项目BP发过来！
如果你的项目足够优秀，希望得到36氪浙江的报道，参加36氪浙江的“未来独角兽活动”，请将你的需求和BP发至36氪浙江项目征集邮箱：zhejiang@36kr.com，我们会及时回复。
